Państwowe osoby prawne, jednostki sektora finansów publicznych i jednostki samorządu terytorialnego prowadzą duże inwestycje infrastrukturalne, które często wymagają szybkiego rozwiązania sporów powstałych w toku tych działań.
W sektorze publicznym istnieją duże obawy przed podejmowaniem decyzji o przystąpieniu do procesu mediacji i zawarcia ugody. Tymczasem zawarcie ugody w sektorze publicznym nie tylko nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Wręcz odwrotnie często jest rozwiązaniem korzystniejszym dla jednostki dysponującej środkami publicznymi.
Przepisy ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów w art. 11 ust. 2 tej ustawy zawierają jasny przepis – nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych dokonanie wydatku ze środków publicznych na podstawie wiążącej ugody.
Ocena dotycząca działań osób odpowiedzialnych za gospodarkę finansową w jednostce sektora finansów publicznych następuje z uwzględnieniem zachowania stopnia staranności wymaganej od takich osób.
Przystępując do mediacji w imieniu jednostki sektora finansów publicznych pamiętajcie, że:
- proces mediacji z udziałem podmiotów sektora finansów publicznych powinien być starannie zaplanowany, w szczególności z uwzględnieniem potrzeby akceptacji przez osoby zarządzające jednostkami sektora finansów publicznych ustaleń podejmowanych w toku mediacji;
- pomocne mogą być w tym zakresie informacje i wskazówki zawarte w dokumencie: „Rekomendacje dotyczące postępowania w zakresie polubownego rozwiązywania sporów” przygotowanym przez Prokuratorię Generalną Rzeczpospolitej Polskiej, który zawiera omówienie oraz szczegółową analizę czynności, jakie powinny podejmować jednostki sektora finansów publicznych w celu wykazania należytej staranności w procesie przygotowania i zawierania ugody;
- istotna jest wnikliwa i wszechstronna analiza ryzyka procesowego i ocena skutków ugody przedstawiona w formie pisemnej opinii – art. 54a ustawy o finansach publicznych.
Mediacja i ugoda w sektorze publicznym nie musi być ryzykowna
autor: Maria Młotkowska – radca prawny, mediator